js文件不存在或浏览器不支持该js
保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

《上海市国土资源违法案件查处办法》解读

  根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定,对我局制定的《上海市国土资源违法案件查处办法》((以下简称《查处办法》),解读如下:

  一、起草背景及依据

  《查处办法》是规范本市国土资源违法案件行政处罚工作的重要依据。2013年本市土地执法体制改革,全面实行“重心下移、分级负责”的执法监管体制,为进一步明确市局和区局在土地行政处罚工作的分工,建立更为有效的监督管理机制,规范行政处罚工作,根据《行政处罚法》、《土地管理法》和《行政强制法》等相关法律法规,市规土局研究出台了《查处办法》。文件出台后,对本市土地行政处罚工作的开展发挥了重要的指导、监督作用,五年以来各区按照《查处办法》的规定查办案件,有效提升了案件查办质量,确保本市土地行政处罚工作有序开展。

  但是,近年来随着依法治国理念的不断深化,中央和地方对于行政执法工作提出了更高的要求。2014年,原国土资源部制定下发了《国土资源违法案件查处工作规程》,对国土资源违法案件查办工作提出了更加细化的要求;党的十八届四种全会将“行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”作为重要改革任务,国务院办公厅专门下发了《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号);原国土资源部于2018年3月正式施行的《国土资源执法监督规定》将上述制度全部纳入。在此背景下经评估分析,原《查处办法》适用的社会环境和法制背景均发生的较大变化,难以适应当前改革需求。因此,有必要对原《查处办法》进行修订,将中央和地方明确的制度一并纳入。

  二、目标任务和拟解决的主要问题

  1、进一步提高办案质量。从历年案卷评查工作中,部分区执法部门办案过程中仍存在程序不到位、文书不规范等问题。因此,对于案件调查程序、取证要求、文书规范等内容有必要作进一步细化,确保案件查办过程的依法合规。

  2、统一部门规章和本市地方性法规对制度的不同表述及要求。各种最新出台的相关执法监管要求散见于原国土资源部部门规章和本市出台的地方性规定中,部门规章和本市地方性法规对于同一制度的总体要求基本一致,但在具体表述和相关要求方面存在不统一的现象。因此,有必要综合部市的相关规定,明确统一表述,确保全市执法工作统筹兼顾不同法律渊源的要求。

  三、文件的主要内容

  《查处办法》主要就国土资源违法案件行政处罚程序、证据要求、文书要求等方面予以明确。具体情况如下:

  1、关于线索核查程序。国土资源部《国土资源行政处罚办法》对国土资源违法线索核查程序作了明确规定,但在本市原《查处办法》中,并未规定相应程序。为贯彻落实上级部门对线索核查的要求,本次修订根据部《国土资源行政处罚办法》对线索核查程序予以明确。

  2、关于案件查处期限。原《查处办法》并未对行政处罚案件办理期限提出要求,与国土资源部《国土资源行政处罚办法》相关要求不符。因此,根据部《国土资源行政处罚办法》,对于案件查办期限规定了六十日的一般期限,案情复杂的可延长至九十日。另外,对于“中止调查”的五种情形予以明确,出现五种情形之一的,可申请“中止调查”,中止调查的不受办案期限限制。

  3、关于执行记录。执行记录是对案件执法过程的记录,也是从履职尽责方面保护执法人员的重要手段。因此,本次修订将《国土资源违法案件查处工作规程》中关于执行记录的内容上升至规范性文件层级。

  4、关于行政处罚决定。原《查处办法》中对于行政处罚决定书的一些必要内容并未作详细规定,仅按照《行政处罚法》中对于行政处罚决定书的内容进行罗列。根据目前本市地方性法规和部门规章的相关规定,对行政处罚决定书的内容,实际应当比《行政处罚法》所规定的内容更为丰富。因此,本次修订综合了《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》和国土资源部《国土资源行政处罚办法》等规范性文件的相关要求,对行政处罚决定书的内容做进一步充实。

  5、关于结案条件。原《查处办法》对结案条件并未作详细阐述,本次修订综合部《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法案件查处工作规程》对结案条件作进一步细化。

  6、关于“重大行政决定法制审核”、“执法全过程记录”和“执法公示”三项改革制度。本次修订统筹部《国土资源执法监督规定》、《上海市人民政府办公厅关于印发本市建立重大行政执法决定法制审核制度意见的通知》(沪府办发〔2017〕5号)和《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》(36号令),对于法制审核、全过程记录和处罚信息主动公开的内容、程序、方式予以细化明确,增加了相应条款。


  《上海市国土资源违法案件查处办法》解读
  根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》的有关规定,对我局制定的《上海市国土资源违法案件查处办法》((以下简称《查处办法》),解读如下:
  一、起草背景及依据
  《查处办法》是规范本市国土资源违法案件行政处罚工作的重要依据。2013年本市土地执法体制改革,全面实行“重心下移、分级负责”的执法监管体制,为进一步明确市局和区局在土地行政处罚工作的分工,建立更为有效的监督管理机制,规范行政处罚工作,根据《行政处罚法》、《土地管理法》和《行政强制法》等相关法律法规,市规土局研究出台了《查处办法》。文件出台后,对本市土地行政处罚工作的开展发挥了重要的指导、监督作用,五年以来各区按照《查处办法》的规定查办案件,有效提升了案件查办质量,确保本市土地行政处罚工作有序开展。
  但是,近年来随着依法治国理念的不断深化,中央和地方对于行政执法工作提出了更高的要求。2014年,原国土资源部制定下发了《国土资源违法案件查处工作规程》,对国土资源违法案件查办工作提出了更加细化的要求;党的十八届四种全会将“行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”作为重要改革任务,国务院办公厅专门下发了《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号);原国土资源部于2018年3月正式施行的《国土资源执法监督规定》将上述制度全部纳入。在此背景下经评估分析,原《查处办法》适用的社会环境和法制背景均发生的较大变化,难以适应当前改革需求。因此,有必要对原《查处办法》进行修订,将中央和地方明确的制度一并纳入。
  二、目标任务和拟解决的主要问题
  1、进一步提高办案质量。从历年案卷评查工作中,部分区执法部门办案过程中仍存在程序不到位、文书不规范等问题。因此,对于案件调查程序、取证要求、文书规范等内容有必要作进一步细化,确保案件查办过程的依法合规。
  2、统一部门规章和本市地方性法规对制度的不同表述及要求。各种最新出台的相关执法监管要求散见于原国土资源部部门规章和本市出台的地方性规定中,部门规章和本市地方性法规对于同一制度的总体要求基本一致,但在具体表述和相关要求方面存在不统一的现象。因此,有必要综合部市的相关规定,明确统一表述,确保全市执法工作统筹兼顾不同法律渊源的要求。
  三、文件的主要内容
  《查处办法》主要就国土资源违法案件行政处罚程序、证据要求、文书要求等方面予以明确。具体情况如下:
  1、关于线索核查程序。国土资源部《国土资源行政处罚办法》对国土资源违法线索核查程序作了明确规定,但在本市原《查处办法》中,并未规定相应程序。为贯彻落实上级部门对线索核查的要求,本次修订根据部《国土资源行政处罚办法》对线索核查程序予以明确。
  2、关于案件查处期限。原《查处办法》并未对行政处罚案件办理期限提出要求,与国土资源部《国土资源行政处罚办法》相关要求不符。因此,根据部《国土资源行政处罚办法》,对于案件查办期限规定了六十日的一般期限,案情复杂的可延长至九十日。另外,对于“中止调查”的五种情形予以明确,出现五种情形之一的,可申请“中止调查”,中止调查的不受办案期限限制。
  3、关于执行记录。执行记录是对案件执法过程的记录,也是从履职尽责方面保护执法人员的重要手段。因此,本次修订将《国土资源违法案件查处工作规程》中关于执行记录的内容上升至规范性文件层级。
  4、关于行政处罚决定。原《查处办法》中对于行政处罚决定书的一些必要内容并未作详细规定,仅按照《行政处罚法》中对于行政处罚决定书的内容进行罗列。根据目前本市地方性法规和部门规章的相关规定,对行政处罚决定书的内容,实际应当比《行政处罚法》所规定的内容更为丰富。因此,本次修订综合了《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》和国土资源部《国土资源行政处罚办法》等规范性文件的相关要求,对行政处罚决定书的内容做进一步充实。
  5、关于结案条件。原《查处办法》对结案条件并未作详细阐述,本次修订综合部《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法案件查处工作规程》对结案条件作进一步细化。
  6、关于“重大行政决定法制审核”、“执法全过程记录”和“执法公示”三项改革制度。本次修订统筹部《国土资源执法监督规定》、《上海市人民政府办公厅关于印发本市建立重大行政执法决定法制审核制度意见的通知》(沪府办发〔2017〕5号)和《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》(36号令),对于法制审核、全过程记录和处罚信息主动公开的内容、程序、方式予以细化明确,增加了相应条款。