js文件不存在或浏览器不支持该js
保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长出席以“卓越城市,魅力水岸”为主题的“世界城市日—上海论坛”并致辞

2018-11-3    来源:中国国土空间规划

  2018年10月31日,由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会共同主办,上海市城市规划设计研究院承办,上海市规划编审中心、上海市城市规划学会、上海市城市规划行业协会、上海城市公共空间设计促进中心、上海世界城市日事务协调中心共同协办的“2018世界城市日-上海论坛”在上海设计中心正式召开。本届“世界城市日-上海论坛”以“卓越城市,魅力水岸”为主题,结合“一江一河”关注的重点问题,对标全球城市重要滨水区域建设进行深入探讨,促进相关国际交流与合作,探索滨水区发展的最佳路径,现场参会人员达350人以上。

  自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东同志应邀出席并致辞。本文根据现场致辞整理而成。

尊敬的各位来宾,女士们、先生们:

  大家上午好!感谢主办方的邀请,金秋十月,共聚申城,交流学习,倍感荣幸。首先,我代表自然资源部国土空间规划局,代表庄少勤局长对本次论坛的召开表示热烈祝贺,对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎!

  “世界城市日-上海论坛”从2014年以来已成功举办四届,为城市政府和社会各界共同探索城市发展最佳路径提供了很好的交流平台。在生态文明建设大背景下,本次论坛的主题“卓越城市,魅力水岸”更是恰逢其时。

  城市是人类群居生活的高级形式,水是人类文明的摇篮,也是城市的灵魂与命脉。人类城市文明史,就是一部水城关系史。管仲讲“凡立国都,非与大山之下,必于广川之上。”汉、唐时期形成的八水绕长安的格局,正可谓“荡荡乎八川分流,相背而异态”。六朝古都南京依山傍水而建,呈现出“三山半落青天外,两水中分白鹭洲”的意象。伦敦在泰晤士河南岸地区集中打造了英国艺术、文化精粹的汇集地,将田园风光、历史传承和人文生活有机衔接到了一起;芝加哥以千禧公园为中心,打造了闻名于世的湖岸天际线;上海将黄浦江作为城市发展的集中展示区,形成水陆联动、多元体验的全域旅游空间;并通过小微公共空间的精细化营造,将黄浦江沿岸塑造成世界一流的城市公共客厅,真正做到“还江于民”。可见,古今中外,从逐水而居到临水建城,再到城水共生,既是农业文明到工业文明,再到生态文明的演进过程,也是人类遵循自然规律到经济规律,再到以人为本内生规律的发展过程。

  水岸既是重要的自然资源,也是重要的生态资源、景观资源,滨水城市的人类与江河关系,经历了迭代更新,但不协调、不合理等问题依然大量存在,中国城市建设和发展正面临着来自发展理念转变、城市空间价值转换等一系列挑战。

  一是水域岸线利用粗放、功能布局混乱。

  城市滨水、临海岸线利用率普遍偏高,不合理占用突出。生产岸线多,生活岸线少,自然岸线快速减少,亲水空间严重不足。这些生产岸线大量布局港口码头、重化工业、危化企业,往往成为发展的难点、往来通行的堵点、人民群众心头的痛点。

  二是滨水空间品质不足、风貌管控不力。

  很多城市滨水区周边绿化不足、亲水空间建设滞后、未能形成开放连续的公共空间网络,大量“海景房”“江景房”“湖景房”蚕食岸线,使有限的公共资源沦为少数人占有,广大市民临水不见水、见水不亲水。涉水空间缺少规划和设计,千城一面,万楼一貌,缺乏历史传承和地方特色,品质不高,活力不足。

  三是水生态面临水质恶化的严峻挑战。

  中国江河湖泊优良水质比例仅为68%,近岸海域水质一般,长江口、杭州湾和珠江口水质极差。不少城市“逢雨必涝”“城市看海”,滨水地区地面沉降、湿地减少、海水入侵仍未得到有效遏制。

  上善若水。水本无形,势使之然。水是生命之源、生产之要、生态之基,中国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,水域岸线的合理利用和保护修复,已经成为滨水城市面向2035年,实现高质量发展、高品质生活的必然要求。从国土空间规划的角度,我们将在以下三个方面着力予以推动。

  一是转变规划理念,促进绿色发展。

  牢固树立人水和谐的理念,尊重规律,合理安排生活、生产和生态用水,协调好左右岸、上下游、陆地水面、地表地下、河流海洋、干流支流、水生态水资源、污染防治与生态保护的关系。

  第一,以水定城,从“水城抗争”向“水城共生”转变。坚持保护优先,尊重自然山水格局,以水域空间塑造城市空间形态,以水质确定城市开发规模,着力营造“城水共生,人水和谐”的城市意境。

  第二,以水润城,从“水陆断裂”向“水陆融城”转变。坚持统筹协同,改变过去水陆分治的造绿模式,以水脉连通绿地,增强城市韧性,形成开放连续的城市绿链系统。

  第三,以水优城,从“水岸分治”向“水岸共建”转变。坚持适度利用,严格控制大规模拆旧建新,采取水岸城一体化有机更新、渐进式改造,与水质改善挂钩、与河湖治理同步、与园林绿化同速,植入多元功能,提升滨水区的功能和魅力特色。

  二是完善规划体系,强化水空间治理。

  第一,在总体规划中强化水系统构建。坚持以底构图,将水作为城市空间格局的主角和未来城市功能组织的核心,确定城市的水网格局和水生态系统,在此基础上识别以水为核心的绿色生态空间和城市人文景观要素,作为构建城市空间框架的基底。

  第二,在专项规划中强化水域空间分类管控。坚持生态优先,划定江、河、湖、海、渠道等生态保护红线,划分完整的滨水功能单元,分区提出管控要求,严格保护自然岸线,逐步修复人工岸线。第三,在详细规划中强化滨水区城市设计塑造。坚持品质提升,围绕人的体验和需要,传承城市文化特色和人文资源,突出滨水地区天际线、视线通廊、公共空间、建筑形态等的整体设计和风貌管控。

  三是健全规划实施机制,营造共享空间。

  以滨水功能区为基本单元,按照“一盘棋”思路,统一推进城市滨水区一体化开发建设和保护修复。强化滨水空间的公共属性,避免过度商品化导致稀缺的滨水空间被少数群体占有和垄断,充分体现以人民为中心和全民共享,促进滨水空间的大众化和市民化。优先满足公园绿地、道路广场、文化休闲等公共性功能的更新改造土地需求,激发城市活力,彰显滨水地区的城市魅力。

  “黄浦浪花千尘雪”“绮罗十里外滩烟”,今天,我们相聚申城,召开这次思想碰撞的大会,希望大家共同为协调城水关系、打造魅力水岸出谋划策,推动生态文明之舟破浪前行,驶向胜利的彼岸!

  预祝本次论坛取得圆满成功!

  谢谢大家!


  自然资源部国土空间规划局孙雪东副局长出席以“卓越城市,魅力水岸”为主题的“世界城市日—上海论坛”并致辞
  2018-11-3 来源:中国国土空间规划
  2018年10月31日,由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会共同主办,上海市城市规划设计研究院承办,上海市规划编审中心、上海市城市规划学会、上海市城市规划行业协会、上海城市公共空间设计促进中心、上海世界城市日事务协调中心共同协办的“2018世界城市日-上海论坛”在上海设计中心正式召开。本届“世界城市日-上海论坛”以“卓越城市,魅力水岸”为主题,结合“一江一河”关注的重点问题,对标全球城市重要滨水区域建设进行深入探讨,促进相关国际交流与合作,探索滨水区发展的最佳路径,现场参会人员达350人以上。
  自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东同志应邀出席并致辞。本文根据现场致辞整理而成。
  尊敬的各位来宾,女士们、先生们:
  大家上午好!感谢主办方的邀请,金秋十月,共聚申城,交流学习,倍感荣幸。首先,我代表自然资源部国土空间规划局,代表庄少勤局长对本次论坛的召开表示热烈祝贺,对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎!
  “世界城市日-上海论坛”从2014年以来已成功举办四届,为城市政府和社会各界共同探索城市发展最佳路径提供了很好的交流平台。在生态文明建设大背景下,本次论坛的主题“卓越城市,魅力水岸”更是恰逢其时。
  城市是人类群居生活的高级形式,水是人类文明的摇篮,也是城市的灵魂与命脉。人类城市文明史,就是一部水城关系史。管仲讲“凡立国都,非与大山之下,必于广川之上。”汉、唐时期形成的八水绕长安的格局,正可谓“荡荡乎八川分流,相背而异态”。六朝古都南京依山傍水而建,呈现出“三山半落青天外,两水中分白鹭洲”的意象。伦敦在泰晤士河南岸地区集中打造了英国艺术、文化精粹的汇集地,将田园风光、历史传承和人文生活有机衔接到了一起;芝加哥以千禧公园为中心,打造了闻名于世的湖岸天际线;上海将黄浦江作为城市发展的集中展示区,形成水陆联动、多元体验的全域旅游空间;并通过小微公共空间的精细化营造,将黄浦江沿岸塑造成世界一流的城市公共客厅,真正做到“还江于民”。可见,古今中外,从逐水而居到临水建城,再到城水共生,既是农业文明到工业文明,再到生态文明的演进过程,也是人类遵循自然规律到经济规律,再到以人为本内生规律的发展过程。
  水岸既是重要的自然资源,也是重要的生态资源、景观资源,滨水城市的人类与江河关系,经历了迭代更新,但不协调、不合理等问题依然大量存在,中国城市建设和发展正面临着来自发展理念转变、城市空间价值转换等一系列挑战。
  一是水域岸线利用粗放、功能布局混乱。
  城市滨水、临海岸线利用率普遍偏高,不合理占用突出。生产岸线多,生活岸线少,自然岸线快速减少,亲水空间严重不足。这些生产岸线大量布局港口码头、重化工业、危化企业,往往成为发展的难点、往来通行的堵点、人民群众心头的痛点。
  二是滨水空间品质不足、风貌管控不力。
  很多城市滨水区周边绿化不足、亲水空间建设滞后、未能形成开放连续的公共空间网络,大量“海景房”“江景房”“湖景房”蚕食岸线,使有限的公共资源沦为少数人占有,广大市民临水不见水、见水不亲水。涉水空间缺少规划和设计,千城一面,万楼一貌,缺乏历史传承和地方特色,品质不高,活力不足。
  三是水生态面临水质恶化的严峻挑战。
  中国江河湖泊优良水质比例仅为68%,近岸海域水质一般,长江口、杭州湾和珠江口水质极差。不少城市“逢雨必涝”“城市看海”,滨水地区地面沉降、湿地减少、海水入侵仍未得到有效遏制。
  上善若水。水本无形,势使之然。水是生命之源、生产之要、生态之基,中国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,水域岸线的合理利用和保护修复,已经成为滨水城市面向2035年,实现高质量发展、高品质生活的必然要求。从国土空间规划的角度,我们将在以下三个方面着力予以推动。
  一是转变规划理念,促进绿色发展。
  牢固树立人水和谐的理念,尊重规律,合理安排生活、生产和生态用水,协调好左右岸、上下游、陆地水面、地表地下、河流海洋、干流支流、水生态水资源、污染防治与生态保护的关系。
  第一,以水定城,从“水城抗争”向“水城共生”转变。坚持保护优先,尊重自然山水格局,以水域空间塑造城市空间形态,以水质确定城市开发规模,着力营造“城水共生,人水和谐”的城市意境。
  第二,以水润城,从“水陆断裂”向“水陆融城”转变。坚持统筹协同,改变过去水陆分治的造绿模式,以水脉连通绿地,增强城市韧性,形成开放连续的城市绿链系统。
  第三,以水优城,从“水岸分治”向“水岸共建”转变。坚持适度利用,严格控制大规模拆旧建新,采取水岸城一体化有机更新、渐进式改造,与水质改善挂钩、与河湖治理同步、与园林绿化同速,植入多元功能,提升滨水区的功能和魅力特色。
  二是完善规划体系,强化水空间治理。
  第一,在总体规划中强化水系统构建。坚持以底构图,将水作为城市空间格局的主角和未来城市功能组织的核心,确定城市的水网格局和水生态系统,在此基础上识别以水为核心的绿色生态空间和城市人文景观要素,作为构建城市空间框架的基底。
  第二,在专项规划中强化水域空间分类管控。坚持生态优先,划定江、河、湖、海、渠道等生态保护红线,划分完整的滨水功能单元,分区提出管控要求,严格保护自然岸线,逐步修复人工岸线。第三,在详细规划中强化滨水区城市设计塑造。坚持品质提升,围绕人的体验和需要,传承城市文化特色和人文资源,突出滨水地区天际线、视线通廊、公共空间、建筑形态等的整体设计和风貌管控。
  三是健全规划实施机制,营造共享空间。
  以滨水功能区为基本单元,按照“一盘棋”思路,统一推进城市滨水区一体化开发建设和保护修复。强化滨水空间的公共属性,避免过度商品化导致稀缺的滨水空间被少数群体占有和垄断,充分体现以人民为中心和全民共享,促进滨水空间的大众化和市民化。优先满足公园绿地、道路广场、文化休闲等公共性功能的更新改造土地需求,激发城市活力,彰显滨水地区的城市魅力。
  “黄浦浪花千尘雪”“绮罗十里外滩烟”,今天,我们相聚申城,召开这次思想碰撞的大会,希望大家共同为协调城水关系、打造魅力水岸出谋划策,推动生态文明之舟破浪前行,驶向胜利的彼岸!
  预祝本次论坛取得圆满成功!
  谢谢大家!