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迈向卓越全球城市的世界级滨水区

2018-11-3    来源:上海规土

  2018年10月31日,“2018世界城市日-上海论坛”在上海设计中心正式召开。本届“世界城市日-上海论坛”以“卓越城市,魅力水岸”为主题,结合“一江一河”关注的重点问题,对标全球城市重要滨水区域建设进行深入探讨,促进相关国际交流与合作,探索滨水区发展的最佳路径。

  上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松发表了题为《迈向卓越全球城市的世界级滨水区》的主旨报告。本文根据现场讲话整理而成。

  英国政治家约翰·伯恩斯曾说,河流是一部流动的历史。河流犹如城市的灵魂,滋润着城市的肌体,传承着城市的生命。纵观全球城市,几乎每一座世界级的城市都有一条形影相随的河流。河流与人类文明的相互作用,造就了河流的文化生命,也影响到人的聚居场所——城市的形象和城市的气质。

  黄浦江、苏州河孕育了上海这座城,蜿蜒流淌着穿城而过。从老城厢城市发源到外滩万国博览会,从远东金融中心到新世纪陆家嘴CBD的繁华林立,城市的中心虽然在迁移,但始终沿着黄浦江、苏州河呈现出不同阶段城市发展的重心。一江一河的变迁是整个城市发展历程的缩影,见证了上海从数百年前岸边的小渔村迅速崛起为一座全球城市的历史传奇。

  去年获批的“上海2035”城市总体规划提出了迈向“卓越的全球城市”的总体目标愿景,和建设“创新之城”“人文之城”“生态之城”的发展子目标。在这样的宏观背景下,我们必须思索,黄浦江、苏州河应如何打造与卓越全球城市相匹配的世界级滨水区?

  一、理念与愿景

  1、开发历程

  两岸的开发建设与上海城市发展历程相戚相伴。上世纪末,随着城市产业结构调整、传统制造业转移以及内港外迁,黄浦江两岸的工业、码头功能已不适应时代发展的需求。新世纪伊始,上海启动了继浦东开发开放以后又一项新的宏大发展战略,即2002年开始的“浦江两岸综合开发”,提出了“人民之江”的发展目标,旨在让滨江区域回归城市生活的核心。2002-2007年,沿江工业仓储动迁,逐步释放土地和岸线,为新功能引入做好准备。2008-2010年,为配套世博建设,加速推进滨江环境改造和基础设施配套。2011-2016年,不断植入功能设施,特别是2016年,两岸实现滨江贯通开放,触发了卓越全球城市的滨水地区建设的新起点。

  近年来,滨江滨河沿线第一层面内规划编制已基本完成。可以说,在一江一河沿岸的开发建设中,城市规划发挥了充分的引领作用。黄浦江、苏州河已经成为城市发展的主动脉,承担起引领整个城市在新时期转型发展的战略任务,实现了滨水两岸的“新生”。

  2、现状问题

  面对建设卓越全球城市的诉求,对标国际一流滨水区,黄浦江、苏州河两岸在规划、建设、管理方面依然存在一定落差。一是滨水地区产业能级未能充分体现全球竞争力;二是滨水文化价值未充分体现;三是整体景观形象协调性有待提升,滨水生态功能建设相对滞后。同时,还存在滨水与腹地联系较弱,滨水区建设统筹协同和建后运营监管力度不足等问题。

  因此,要打造匹配卓越全球城市的世界级滨水区,我们必须对新时代一江一河的发展诉求进行充分的再认识。

  3、新时代的再认识

  作为一座超大城市,上海已经进入了存量发展时代。近年来,我们积极转变发展思路,全力推进城市有机更新、土地“五量调控”、“留、改、拆”背景下的历史风貌保护等创新性工作。在建设卓越全球城市的宏伟目标引领下,黄浦江、苏州河作为标志性的城市空间,我们认为,应当对标更高标准、更广视野和更大格局,坚持以发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂,实现一江一河发展能级和综合效益的全面提升。

  首先,以发展为要,就是要实现以创新为动力的能级提升。一江一河作为上海独一无二的“金名片”,是全球城市核心功能的承载区,应当重点植入激发区域创新活力的新兴功能,提升产业能级和集聚度,从重点地区向腹地辐射,带动区域的整体发展。

  第二,以人民为本,就是要打造市民喜闻乐见、充满活力的城市客厅。从国际经验来看,著名滨水区大都经历了由生产功能重返城市生活的转变历程。一江一河要成为上海开放度最高、为大众公平共享的城市客厅,成为城市活力的集聚地,需要进一步构建起滨水贯通并向腹地延伸的公共游憩网络,大力增加公共服务配套设施,着重提升公共空间环境品质,从而形成市民宜居、宜业、宜游的最大共享空间。

  第三,以生态为基,就是要体现人与自然和谐共生。一江一河是上海重大的生态廊道,贯穿中心城区、主要新城和发展重点地区,如何在高密度超大城市中凸显韧性平衡、自然亲和的亲水生态,对上海的整体生态格局而言尤为重要。因此,必须对标先进生态理念,重点在自然岸线营造、强化人对自然感知等方面予以充分关注。

  第四,以文化为魂,就是要彰显地域文化特色和城市精神。一江一河是展示城市历史和人文风貌的窗口,应当重视历史文化积淀与当代新锐文化特质的兼收并蓄,不忘本来,吸收外来,面向未来,在展现历史底蕴和文化魅力的同时,注入具有国际竞争力的文化、旅游功能,成为上海卓越全球城市的文化和形象展示平台。

  总体而言,一江一河地区要展示出与全球城市影响力相匹配的城市空间形态和功能品质,要更加注重六个方面的进一步提升,概括起来,即更开放,更绿色,更活力,更人文,更舒适,更美丽。

  4、目标愿景

  基于上述理念和原则,我们提出了打造具有全球影响力的世界级滨水区的一江一河总体发展定位。分别来讲:黄浦江沿岸经历了20余年综合开发,已经成为上海作为全球城市的重要战略资源,因此定位为全球城市发展能级的集中展示区;苏州河沿岸具有丰富的人文资源和滨水景观,是密集城市中稀有的城市开敞空间,因此定位为特大城市宜居生活的典型示范区。

  按照各自目标定位,我们分别提出了一江一河的规划愿景:黄浦江是全球城市核心功能的空间载体,是具有全球影响力的金融贸易、文化创意、科创研发功能的汇聚地;是人文内涵丰富的城市公共客厅,是体现高等级文化影响力、人文活力的标志性展示窗口;是体现宏观尺度价值的生态廊道,布局大型公共绿地和生态斑块,发挥更高能级的生态效应。苏州河则更强调生活气息,是多元功能复合的活力城区,是尺度宜人有温度的人文城区,是生态效益最大化的绿色城区,是亲切和谐、引人向往、与市民日常生活紧密关联的滨水场所。

  二、策略与行动

  在理念和目标导引下,针对滨水地区现实存在的各类问题,我们积极对标世界一流滨水区规划、建设和管理的最高标准,加强三个统筹:一是强化各规划协同,实现系统升级的要素统筹;二是滨江岸线与腹地开发之间的时空统筹;三是规划、建设、管理三大环节的实施统筹。在三个统筹引领下,我们提出了功能、空间、文化、生态、景观五个方面的策略和行动。

  (一)功能策略——整体、错位、复合

  整体即加强沿岸地区整体能级提升;错位即注重不同区段功能错位互补、优势培育;复合即提升滨江功能的复合化和多元性。

  1、建设行动——黄浦江

  在黄浦江聚焦“上海2035”总体规划的“五个中心”建设要求,大力拓展经济、金融贸易和航运产业,加快创新科研功能培育;打造世博两岸、杨浦滨江南段、徐汇滨江三大文化集聚区,建立浦江文化品牌,丰富文化设施层级;高标准建设世界级水岸游览项目,形成水陆联动、多元体验的游憩空间。

  例如北外滩地区,位于虹口区南部,与陆家嘴、外滩隔江相望。作为“上海2035”国际航运中心功能的核心承载区,在建筑总量基本维持不变的前提下,着眼更大区域联动,将打造成为卓越全球城市中央活动区的标杆之一。

  2、建设行动——苏州河

  为了建设富有活力的滨河功能带,我们加快沿河各片区文化、创新、生活服务功能建设。在中央活动区段形成连续活力界面,滨河商办区、居住区、公共绿地内形成活力节点。强化水上旅游功能,策划主题游览线路,新增旅游码头,实现水陆联动,同时,开展龙舟赛、皮划艇等水上活动,形成多姿多彩的水上生活氛围。

  例如苏州河一河两岸地区,我们依托里弄风貌区、博物馆、滨河绿地等现状资源,优化了滨水第一层面和腹地的功能,营造公共、积极的滨水环境。对接“上海2035”提出的“建设更富魅力的人文之城”发展目标,一河两岸地区将打造苏州河历史文化之旅,形成滨水活动中枢、文化艺术地标和市民休闲地带。

  (二)空间策略——开放、系统、活力

  最大程度地实现滨水空间开放,并融入城市公共空间网络,为市民提供类型丰富、舒适宜人的公共活动区域。

  1、建设行动——黄浦江

  构建全线连续完整的空间场所。首先,采取第一层面贯通、腹地绕行等差异化方式,实现全线滨水公共空间贯通。其次,加强滨江与腹地联系,建设慢行缝合的两岸空间,核心段慢行通道平均间距不超过200米。三是建立高品质服务设施体系,统筹设置便民服务、应急医疗等多类型服务设施。

  黄浦江沿岸贯通继续从核心段向南北推进。针对郊野生态段、一般城市段、中央活力段等分类分级,我们差异化增加了垂江道路和慢行通道密度;加密慢行垂江廊道与地铁站点、公共服务设施、小型广场、水上巴士码头、公交车站等节点的联系;同时,对重要的垂江通道慢行环境进行了提升,针对地块内部通道、滨水沿路绿廊、商业生活型街道三种通道提出适宜策略。

  2、建设行动——苏州河

  苏州河中心城段将在2020年前实现贯通,打通64个断点,同时在北苏州河路、南苏州河路、光复路等核心段道路采取机动车管制措施,增加慢行空间,提升环境品质。

  以长宁段为例,分为两种情形。一种是结合项目开发同步提升地区整体滨水空间环境,如北新泾地区。另一种是近期无开发意向的地区,我们在2020年前预留退让6米防汛通道,结合通道设置休闲步道,实现临河可见河。

  (三)文化策略——传承、共享、引领

  黄浦江、苏州河两岸是上海历史风貌最为集中的区域之一,我们将延续和强化文化风貌特质,加强历史建筑和场所的公共性,打造具有地域特色的文化地标。

  建设行动上,一是推动历史遗产挖掘梳理。普查拓展保护对象,在加强遗产本体保护的同时,注重历史肌理和环境的协同保护。二是强化历史遗产活化利用,植入新功能。三是核心段组织各具特色的文化探访线路,将风貌遗产与市民生活、公共空间网络系统深度融合。

  以杨树浦电厂更新改造为例。杨树浦电厂位于杨浦滨江,至今已有百余年历史。保护规划注重电厂风貌保护街坊的整体性,尊重保留建筑的历史原貌和风格,在体现电厂百年历史文化底蕴的同时,注入符合区域发展定位的新功能,实现历史遗存的活化利用。

  民生码头位于浦东滨江,码头内的8万吨筒仓曾是亚洲最大的粮仓,极具历史和文化价值。我们结合贯通工程进行建筑改造,注入文化休闲、创意展示等多元功能,重新定义了滨江公共建筑和公共空间。去年,我们在这里举办了为期三个月的“上海城市空间艺术季”,吸引了近15万人次参观,进一步提升了地区的人文魅力和活力。

  (四)生态策略——增量、联网、提质

  强化生态功能,合理设定不同功能区段生态空间比例,黄浦江沿岸规划将新增大型生态空间近1000公顷。在此基础上,将进一步加强滨水与腹地生态斑块的连通,增强生态网络韧性,提升区域整体生态效益。

  1、建设行动——黄浦江

  增加规划公共绿地,完善绿网结构,打造滨江互联互通生态网络。推进全流域水体治理,积极运用绿色建筑等低碳技术,开展重点地区海绵城市建设,营造滨水绿色低碳的示范带。

  例如,我们在寸土寸金的浦东滨江,规划了近2平方公里的世博文化公园,将建设成为“生态自然永续的大公园、文化融合创新的大公园、市民欢聚共享的大公园”。这是上海完善生态系统,提升空间品质,建设卓越全球城市的重大举措,也是“城市,让生活更美好”世博理念的最佳诠释。公园保留4个世博场馆,新建温室花园、上海大歌剧院、马术公园,打造世界级的文化公园,已于2017年9月底开工建设,计划2021年基本建成开园。

  2、建设行动——苏州河

  苏河湾浙北绿地是苏州河畔标志性的绿地空间。绿地通过内部广场和地上地下连廊,塑造立体复合的慢行空间体系。绿地内复建历史建筑,注入文化功能,形成绿脉、水脉、人脉、文脉四脉相承的活力新地标。

  (五)景观策略——特色、有序、协调

  重点针对滨水天际线和地区色彩进行引导。

  建设行动上,一是塑造协调有序的天际轮廓序列。保护外滩、苏州河河口段等经典历史建筑群景观形象及天际轮廓线,加强新建建筑高度与高层建筑形态管控。二是引导和谐宜人的建筑色彩与环境景观。结合一江一河沿岸地区色彩专项规划编制,构建分区色彩管控体系。外滩等现状色彩较理想的建成区段,注重色彩统筹协调;新建区段,则在规划设计和建设管理阶段明确建筑色彩设计引导要求。

  如,三林滨江南片,规划建筑高度从滨江至腹地分为三级。滨江一线以滨水的古镇与公共开放空间为主,建筑高度不大于10米;第二线,临湾区两侧商办混合用地建筑高度不大于24米;第三线,湾区东侧展开的住宅塔楼高度在45-60米之间,地铁站点周边设置2座不大于80米的住宅塔楼。总体来说,一方面,风貌管控呈现梯度控制,另一方面,强调海派清雅的区域色彩引导。

  三、机制与治理

  世界级的滨水区需要世界级的规划、建设和管理,我们从规土政策、政企联动、建设营造三方面进行了顶层设计。

  1、规划层面:倡导精细化管理和弹性管控并重

  一方面,实施全方位、全覆盖的规划精细化管理,进一步提升滨水区品质。不断加强规划引领,完成黄浦江、苏州河沿岸建设规划,发布《关于提升黄浦江、苏州河沿岸建设规划工作的指导意见》。深化城市设计专项研究,加强对天际轮廓线、色彩、公共空间、地下空间等方面的管控,将相关要求落实到附加图则中。细化建管要求,充分运用三维审批等手段,加强重点区域建设项目管理,为沿岸建筑空间品质的提升提供保障。另一方面,在规划刚性管控的同时,强调土地管理的弹性,灵活应对市场开发的不确定性。我们鼓励滨水区域整体性开发,实施“带方案”招标挂牌复合出让,引导和激发市场主体不断提高设计和建设品质。同时,坚持规划和土地的“双轮驱动”,以契约管理为抓手,实现城市建设过程中的品质把控、进度把控、运营把控。

  2、建设层面:充分激活市场,促进政企良性互动

  市级政府层面加强统筹,把控整体建设方向。由市领导牵头,市级各相关部门和各区政府组成联席会议机制,研究制定相关政策,讨论审议重要地区规划、重大建设方案,协调解决重大问题。区级政府主导推动实施,保障与协调资源配给。明确实施项目、实施主体、实施策略和时间要求,成立实施统筹协调机构,保障沿岸地区规划有序实施。市场层面,充分调动企业积极性,引导多元主体共同参与建设。打破仅政府收储进行改造的单一路径,以释放更多的公共设施和公共空间为前提,鼓励物业权利人按规划进行更新改造。同时,推出一系列适应市场的政策,鼓励更多的开发主体共同参与滨水建设。

  3、管理层面:引导共建共治共享的公众参与机制

  黄浦江、苏州河更新实践的过程,也是一个城市治理的过程。在规划和实施过程中,我们积极统筹政府、市场、市民三大主体,建立了贯穿全过程的公众参与机制,引导全社会共建、共治、共享。在参与深度上,不再仅限于规划草案的公示,而是贯穿项目规划实施全过程。在参与广度上,公众参与的形式也是多种多样,包括定期举办城市更新空间艺术季和城市设计挑战赛,不定期举行行走上海、公众意愿调查等多种活动,发动全民为上海的滨水区发展建言献策。特别是今年的“上海城市设计挑战赛”,我们选择了黄浦江畔的浦东民生码头8万吨筒仓周边地区和苏州河畔的嘉定吴淞江“南四块”地区作为设计对象,通过网络公开向全球征集方案和创意,为一江一河沿岸地区的转型提供创新性设计思路。今天的论坛上,我们将举行本届挑战赛的颁奖仪式。

  结语

  通过上述一系列规划、建设、管理方面的创新提升,黄浦江、苏州河沿岸正在实现三大转变:首先,在发展形态上,将从航运时期的“城市锈带”,向聚焦生态功能修复的城市绿带、提升城市综合活力的“城市客厅”转变。其次,在开发模式上,将从过去外延扩张的“大拆大建”,向“留、改、拆”思路下注重提升城市品质和文化内涵的“上海更新”转变。再次,滨江地区曾被誉为“中国工业摇篮”,在战略能级上,将从“上海制造”,向承载全球城市创新核心功能的“滨水创造”转变。这三大转变不仅局限于滨水区,也是近年来上海全力推进城市有机更新的主导方向。

  上海因水而生,因水而兴。在“上海2035”总体规划的目标引领下,我们将不断向着卓越全球城市的世界级滨水区迈进,令上海的母亲河散发出更加耀眼的光芒。

  未来,期待上海因水而更加卓越!

  谢谢!


  迈向卓越全球城市的世界级滨水区
  2018-11-3 来源:上海规土
  2018年10月31日,“2018世界城市日-上海论坛”在上海设计中心正式召开。本届“世界城市日-上海论坛”以“卓越城市,魅力水岸”为主题,结合“一江一河”关注的重点问题,对标全球城市重要滨水区域建设进行深入探讨,促进相关国际交流与合作,探索滨水区发展的最佳路径。
  上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松发表了题为《迈向卓越全球城市的世界级滨水区》的主旨报告。本文根据现场讲话整理而成。
  英国政治家约翰·伯恩斯曾说,河流是一部流动的历史。河流犹如城市的灵魂,滋润着城市的肌体,传承着城市的生命。纵观全球城市,几乎每一座世界级的城市都有一条形影相随的河流。河流与人类文明的相互作用,造就了河流的文化生命,也影响到人的聚居场所——城市的形象和城市的气质。
  黄浦江、苏州河孕育了上海这座城,蜿蜒流淌着穿城而过。从老城厢城市发源到外滩万国博览会,从远东金融中心到新世纪陆家嘴CBD的繁华林立,城市的中心虽然在迁移,但始终沿着黄浦江、苏州河呈现出不同阶段城市发展的重心。一江一河的变迁是整个城市发展历程的缩影,见证了上海从数百年前岸边的小渔村迅速崛起为一座全球城市的历史传奇。
  去年获批的“上海2035”城市总体规划提出了迈向“卓越的全球城市”的总体目标愿景,和建设“创新之城”“人文之城”“生态之城”的发展子目标。在这样的宏观背景下,我们必须思索,黄浦江、苏州河应如何打造与卓越全球城市相匹配的世界级滨水区?
  一、理念与愿景
  1、开发历程
  两岸的开发建设与上海城市发展历程相戚相伴。上世纪末,随着城市产业结构调整、传统制造业转移以及内港外迁,黄浦江两岸的工业、码头功能已不适应时代发展的需求。新世纪伊始,上海启动了继浦东开发开放以后又一项新的宏大发展战略,即2002年开始的“浦江两岸综合开发”,提出了“人民之江”的发展目标,旨在让滨江区域回归城市生活的核心。2002-2007年,沿江工业仓储动迁,逐步释放土地和岸线,为新功能引入做好准备。2008-2010年,为配套世博建设,加速推进滨江环境改造和基础设施配套。2011-2016年,不断植入功能设施,特别是2016年,两岸实现滨江贯通开放,触发了卓越全球城市的滨水地区建设的新起点。
  近年来,滨江滨河沿线第一层面内规划编制已基本完成。可以说,在一江一河沿岸的开发建设中,城市规划发挥了充分的引领作用。黄浦江、苏州河已经成为城市发展的主动脉,承担起引领整个城市在新时期转型发展的战略任务,实现了滨水两岸的“新生”。
  2、现状问题
  面对建设卓越全球城市的诉求,对标国际一流滨水区,黄浦江、苏州河两岸在规划、建设、管理方面依然存在一定落差。一是滨水地区产业能级未能充分体现全球竞争力;二是滨水文化价值未充分体现;三是整体景观形象协调性有待提升,滨水生态功能建设相对滞后。同时,还存在滨水与腹地联系较弱,滨水区建设统筹协同和建后运营监管力度不足等问题。
  因此,要打造匹配卓越全球城市的世界级滨水区,我们必须对新时代一江一河的发展诉求进行充分的再认识。
  3、新时代的再认识
  作为一座超大城市,上海已经进入了存量发展时代。近年来,我们积极转变发展思路,全力推进城市有机更新、土地“五量调控”、“留、改、拆”背景下的历史风貌保护等创新性工作。在建设卓越全球城市的宏伟目标引领下,黄浦江、苏州河作为标志性的城市空间,我们认为,应当对标更高标准、更广视野和更大格局,坚持以发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂,实现一江一河发展能级和综合效益的全面提升。
  首先,以发展为要,就是要实现以创新为动力的能级提升。一江一河作为上海独一无二的“金名片”,是全球城市核心功能的承载区,应当重点植入激发区域创新活力的新兴功能,提升产业能级和集聚度,从重点地区向腹地辐射,带动区域的整体发展。
  第二,以人民为本,就是要打造市民喜闻乐见、充满活力的城市客厅。从国际经验来看,著名滨水区大都经历了由生产功能重返城市生活的转变历程。一江一河要成为上海开放度最高、为大众公平共享的城市客厅,成为城市活力的集聚地,需要进一步构建起滨水贯通并向腹地延伸的公共游憩网络,大力增加公共服务配套设施,着重提升公共空间环境品质,从而形成市民宜居、宜业、宜游的最大共享空间。
  第三,以生态为基,就是要体现人与自然和谐共生。一江一河是上海重大的生态廊道,贯穿中心城区、主要新城和发展重点地区,如何在高密度超大城市中凸显韧性平衡、自然亲和的亲水生态,对上海的整体生态格局而言尤为重要。因此,必须对标先进生态理念,重点在自然岸线营造、强化人对自然感知等方面予以充分关注。
  第四,以文化为魂,就是要彰显地域文化特色和城市精神。一江一河是展示城市历史和人文风貌的窗口,应当重视历史文化积淀与当代新锐文化特质的兼收并蓄,不忘本来,吸收外来,面向未来,在展现历史底蕴和文化魅力的同时,注入具有国际竞争力的文化、旅游功能,成为上海卓越全球城市的文化和形象展示平台。
  总体而言,一江一河地区要展示出与全球城市影响力相匹配的城市空间形态和功能品质,要更加注重六个方面的进一步提升,概括起来,即更开放,更绿色,更活力,更人文,更舒适,更美丽。
  4、目标愿景
  基于上述理念和原则,我们提出了打造具有全球影响力的世界级滨水区的一江一河总体发展定位。分别来讲:黄浦江沿岸经历了20余年综合开发,已经成为上海作为全球城市的重要战略资源,因此定位为全球城市发展能级的集中展示区;苏州河沿岸具有丰富的人文资源和滨水景观,是密集城市中稀有的城市开敞空间,因此定位为特大城市宜居生活的典型示范区。
  按照各自目标定位,我们分别提出了一江一河的规划愿景:黄浦江是全球城市核心功能的空间载体,是具有全球影响力的金融贸易、文化创意、科创研发功能的汇聚地;是人文内涵丰富的城市公共客厅,是体现高等级文化影响力、人文活力的标志性展示窗口;是体现宏观尺度价值的生态廊道,布局大型公共绿地和生态斑块,发挥更高能级的生态效应。苏州河则更强调生活气息,是多元功能复合的活力城区,是尺度宜人有温度的人文城区,是生态效益最大化的绿色城区,是亲切和谐、引人向往、与市民日常生活紧密关联的滨水场所。
  二、策略与行动
  在理念和目标导引下,针对滨水地区现实存在的各类问题,我们积极对标世界一流滨水区规划、建设和管理的最高标准,加强三个统筹:一是强化各规划协同,实现系统升级的要素统筹;二是滨江岸线与腹地开发之间的时空统筹;三是规划、建设、管理三大环节的实施统筹。在三个统筹引领下,我们提出了功能、空间、文化、生态、景观五个方面的策略和行动。
  (一)功能策略——整体、错位、复合
  整体即加强沿岸地区整体能级提升;错位即注重不同区段功能错位互补、优势培育;复合即提升滨江功能的复合化和多元性。
  1、建设行动——黄浦江
  在黄浦江聚焦“上海2035”总体规划的“五个中心”建设要求,大力拓展经济、金融贸易和航运产业,加快创新科研功能培育;打造世博两岸、杨浦滨江南段、徐汇滨江三大文化集聚区,建立浦江文化品牌,丰富文化设施层级;高标准建设世界级水岸游览项目,形成水陆联动、多元体验的游憩空间。
  例如北外滩地区,位于虹口区南部,与陆家嘴、外滩隔江相望。作为“上海2035”国际航运中心功能的核心承载区,在建筑总量基本维持不变的前提下,着眼更大区域联动,将打造成为卓越全球城市中央活动区的标杆之一。
  2、建设行动——苏州河
  为了建设富有活力的滨河功能带,我们加快沿河各片区文化、创新、生活服务功能建设。在中央活动区段形成连续活力界面,滨河商办区、居住区、公共绿地内形成活力节点。强化水上旅游功能,策划主题游览线路,新增旅游码头,实现水陆联动,同时,开展龙舟赛、皮划艇等水上活动,形成多姿多彩的水上生活氛围。
  例如苏州河一河两岸地区,我们依托里弄风貌区、博物馆、滨河绿地等现状资源,优化了滨水第一层面和腹地的功能,营造公共、积极的滨水环境。对接“上海2035”提出的“建设更富魅力的人文之城”发展目标,一河两岸地区将打造苏州河历史文化之旅,形成滨水活动中枢、文化艺术地标和市民休闲地带。
  (二)空间策略——开放、系统、活力
  最大程度地实现滨水空间开放,并融入城市公共空间网络,为市民提供类型丰富、舒适宜人的公共活动区域。
  1、建设行动——黄浦江
  构建全线连续完整的空间场所。首先,采取第一层面贯通、腹地绕行等差异化方式,实现全线滨水公共空间贯通。其次,加强滨江与腹地联系,建设慢行缝合的两岸空间,核心段慢行通道平均间距不超过200米。三是建立高品质服务设施体系,统筹设置便民服务、应急医疗等多类型服务设施。
  黄浦江沿岸贯通继续从核心段向南北推进。针对郊野生态段、一般城市段、中央活力段等分类分级,我们差异化增加了垂江道路和慢行通道密度;加密慢行垂江廊道与地铁站点、公共服务设施、小型广场、水上巴士码头、公交车站等节点的联系;同时,对重要的垂江通道慢行环境进行了提升,针对地块内部通道、滨水沿路绿廊、商业生活型街道三种通道提出适宜策略。
  2、建设行动——苏州河
  苏州河中心城段将在2020年前实现贯通,打通64个断点,同时在北苏州河路、南苏州河路、光复路等核心段道路采取机动车管制措施,增加慢行空间,提升环境品质。
  以长宁段为例,分为两种情形。一种是结合项目开发同步提升地区整体滨水空间环境,如北新泾地区。另一种是近期无开发意向的地区,我们在2020年前预留退让6米防汛通道,结合通道设置休闲步道,实现临河可见河。
  (三)文化策略——传承、共享、引领
  黄浦江、苏州河两岸是上海历史风貌最为集中的区域之一,我们将延续和强化文化风貌特质,加强历史建筑和场所的公共性,打造具有地域特色的文化地标。
  建设行动上,一是推动历史遗产挖掘梳理。普查拓展保护对象,在加强遗产本体保护的同时,注重历史肌理和环境的协同保护。二是强化历史遗产活化利用,植入新功能。三是核心段组织各具特色的文化探访线路,将风貌遗产与市民生活、公共空间网络系统深度融合。
  以杨树浦电厂更新改造为例。杨树浦电厂位于杨浦滨江,至今已有百余年历史。保护规划注重电厂风貌保护街坊的整体性,尊重保留建筑的历史原貌和风格,在体现电厂百年历史文化底蕴的同时,注入符合区域发展定位的新功能,实现历史遗存的活化利用。
  民生码头位于浦东滨江,码头内的8万吨筒仓曾是亚洲最大的粮仓,极具历史和文化价值。我们结合贯通工程进行建筑改造,注入文化休闲、创意展示等多元功能,重新定义了滨江公共建筑和公共空间。去年,我们在这里举办了为期三个月的“上海城市空间艺术季”,吸引了近15万人次参观,进一步提升了地区的人文魅力和活力。
  (四)生态策略——增量、联网、提质
  强化生态功能,合理设定不同功能区段生态空间比例,黄浦江沿岸规划将新增大型生态空间近1000公顷。在此基础上,将进一步加强滨水与腹地生态斑块的连通,增强生态网络韧性,提升区域整体生态效益。
  1、建设行动——黄浦江
  增加规划公共绿地,完善绿网结构,打造滨江互联互通生态网络。推进全流域水体治理,积极运用绿色建筑等低碳技术,开展重点地区海绵城市建设,营造滨水绿色低碳的示范带。
  例如,我们在寸土寸金的浦东滨江,规划了近2平方公里的世博文化公园,将建设成为“生态自然永续的大公园、文化融合创新的大公园、市民欢聚共享的大公园”。这是上海完善生态系统,提升空间品质,建设卓越全球城市的重大举措,也是“城市,让生活更美好”世博理念的最佳诠释。公园保留4个世博场馆,新建温室花园、上海大歌剧院、马术公园,打造世界级的文化公园,已于2017年9月底开工建设,计划2021年基本建成开园。
  2、建设行动——苏州河
  苏河湾浙北绿地是苏州河畔标志性的绿地空间。绿地通过内部广场和地上地下连廊,塑造立体复合的慢行空间体系。绿地内复建历史建筑,注入文化功能,形成绿脉、水脉、人脉、文脉四脉相承的活力新地标。
  (五)景观策略——特色、有序、协调
  重点针对滨水天际线和地区色彩进行引导。
  建设行动上,一是塑造协调有序的天际轮廓序列。保护外滩、苏州河河口段等经典历史建筑群景观形象及天际轮廓线,加强新建建筑高度与高层建筑形态管控。二是引导和谐宜人的建筑色彩与环境景观。结合一江一河沿岸地区色彩专项规划编制,构建分区色彩管控体系。外滩等现状色彩较理想的建成区段,注重色彩统筹协调;新建区段,则在规划设计和建设管理阶段明确建筑色彩设计引导要求。
  如,三林滨江南片,规划建筑高度从滨江至腹地分为三级。滨江一线以滨水的古镇与公共开放空间为主,建筑高度不大于10米;第二线,临湾区两侧商办混合用地建筑高度不大于24米;第三线,湾区东侧展开的住宅塔楼高度在45-60米之间,地铁站点周边设置2座不大于80米的住宅塔楼。总体来说,一方面,风貌管控呈现梯度控制,另一方面,强调海派清雅的区域色彩引导。
  三、机制与治理
  世界级的滨水区需要世界级的规划、建设和管理,我们从规土政策、政企联动、建设营造三方面进行了顶层设计。
  1、规划层面:倡导精细化管理和弹性管控并重
  一方面,实施全方位、全覆盖的规划精细化管理,进一步提升滨水区品质。不断加强规划引领,完成黄浦江、苏州河沿岸建设规划,发布《关于提升黄浦江、苏州河沿岸建设规划工作的指导意见》。深化城市设计专项研究,加强对天际轮廓线、色彩、公共空间、地下空间等方面的管控,将相关要求落实到附加图则中。细化建管要求,充分运用三维审批等手段,加强重点区域建设项目管理,为沿岸建筑空间品质的提升提供保障。另一方面,在规划刚性管控的同时,强调土地管理的弹性,灵活应对市场开发的不确定性。我们鼓励滨水区域整体性开发,实施“带方案”招标挂牌复合出让,引导和激发市场主体不断提高设计和建设品质。同时,坚持规划和土地的“双轮驱动”,以契约管理为抓手,实现城市建设过程中的品质把控、进度把控、运营把控。
  2、建设层面:充分激活市场,促进政企良性互动
  市级政府层面加强统筹,把控整体建设方向。由市领导牵头,市级各相关部门和各区政府组成联席会议机制,研究制定相关政策,讨论审议重要地区规划、重大建设方案,协调解决重大问题。区级政府主导推动实施,保障与协调资源配给。明确实施项目、实施主体、实施策略和时间要求,成立实施统筹协调机构,保障沿岸地区规划有序实施。市场层面,充分调动企业积极性,引导多元主体共同参与建设。打破仅政府收储进行改造的单一路径,以释放更多的公共设施和公共空间为前提,鼓励物业权利人按规划进行更新改造。同时,推出一系列适应市场的政策,鼓励更多的开发主体共同参与滨水建设。
  3、管理层面:引导共建共治共享的公众参与机制
  黄浦江、苏州河更新实践的过程,也是一个城市治理的过程。在规划和实施过程中,我们积极统筹政府、市场、市民三大主体,建立了贯穿全过程的公众参与机制,引导全社会共建、共治、共享。在参与深度上,不再仅限于规划草案的公示,而是贯穿项目规划实施全过程。在参与广度上,公众参与的形式也是多种多样,包括定期举办城市更新空间艺术季和城市设计挑战赛,不定期举行行走上海、公众意愿调查等多种活动,发动全民为上海的滨水区发展建言献策。特别是今年的“上海城市设计挑战赛”,我们选择了黄浦江畔的浦东民生码头8万吨筒仓周边地区和苏州河畔的嘉定吴淞江“南四块”地区作为设计对象,通过网络公开向全球征集方案和创意,为一江一河沿岸地区的转型提供创新性设计思路。今天的论坛上,我们将举行本届挑战赛的颁奖仪式。
  结语
  通过上述一系列规划、建设、管理方面的创新提升,黄浦江、苏州河沿岸正在实现三大转变:首先,在发展形态上,将从航运时期的“城市锈带”,向聚焦生态功能修复的城市绿带、提升城市综合活力的“城市客厅”转变。其次,在开发模式上,将从过去外延扩张的“大拆大建”,向“留、改、拆”思路下注重提升城市品质和文化内涵的“上海更新”转变。再次,滨江地区曾被誉为“中国工业摇篮”,在战略能级上,将从“上海制造”,向承载全球城市创新核心功能的“滨水创造”转变。这三大转变不仅局限于滨水区,也是近年来上海全力推进城市有机更新的主导方向。
  上海因水而生,因水而兴。在“上海2035”总体规划的目标引领下,我们将不断向着卓越全球城市的世界级滨水区迈进,令上海的母亲河散发出更加耀眼的光芒。
  未来,期待上海因水而更加卓越!
  谢谢!