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对市十五届人大一次会议第0478号代表建议的答复

办理结果:留作参考

  您提出的“农村‘三块地’改革需要突破的政策瓶颈”的代表建议收悉,经会同相关部门研究,现将办理情况答复如下:

  一、发挥规划引领,补齐乡村发展短板

  您提出的农民宅基地置换点和集体建设用地盘活的建议,对于落实乡村振兴战略实施、促进城乡发展一体化和农民集中居住工作具有借鉴意义。依据上海新一轮城市总体规划,在土地资源紧约束的背景下,各区在总体规划编制过程中,可结合人口导向和农民集中居住的实际需求,统筹农民安置用地布局和结构。对于盘活集体建设用地入市出让,按照中央农村土地制度改革试点“封闭运行、防范风险”的要求,本市仅在松江区开展试点,其他地区不得开展。因此,目前本市仍以征收国有土地出让和集体建设用地使用方式进行用地审批。下一步,待国家完成《土地管理法》修订颁布,我局将结合松江入市试点经验以及各方的意见建议,细化完善本市集体建设用地使用权出让办法,面上推开集体建设用地出让政策。

  对于您提出的基本农田腾挪调整建议,2017年1月,《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发﹝2017﹞4号)文件要求永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。按照中央文件精神,近年来本市严格落实基本农田保护任务,积极推进农村低效建设用地减量化和复垦工作。根据已批复的本市2035年城市总体规划,2020年以后本市永久基本农田保护任务将逐步调整至150万亩。下一步,为扎实推进城乡公共服务均等化,改善农村人居环境,保障乡村合理用地需求,在底线管控的前提下,我局将与国土部报告对接基本农田调整的技术口径,优化建设用地布局,助推乡村振兴战略实施。

  二、加强政策支持,推进乡村振兴实施

  (一)关于土地综合整治结余指标流转

  目前,本市土地综合整治项目没有封闭运行的管理要求。但按照国家要求,对增减挂钩项目要按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则管理周转指标,以试点区(县)和项目区为单位分别建立挂钩周转指标管理台账。您提出的“宅基地置换(农民集中居住)结余指标突破地块封闭运行,按户按实予以财政补贴”的建议非常好。按照《上海市人民政府关于促进本市农民向城镇集中居住的若干意见》(沪府〔2016〕39号),利用本市城乡建设增减挂钩政策的农民集中居住项目所涉节余建设用地给予市级土地出让金返还。市级财政根据市级推进机构批复的农民集中居住项目实施方案确定的归并户数,按户数给予定额补贴,崇明、金山和奉贤的市级补贴标准为20万元/户,其他区的市级补贴标准为12万元/户。

  (二)关于农业基础设施建设贴补

  2015年,市农委印发《关于印发<上海市中央现代农业生产发展资金支持粮食生产农机装备能力建设管理办法>的通知》(沪农委〔2015〕332号),加快粮食烘干点、农机库房建设,市级财政资金给予粮食烘干点、农机库房建设项目50%补贴,粮食烘干设备享受农机购置补贴政策,实施敞开补贴。同时,扩大市级资金调控力度,进一步加强顶层设计更加突出生态种植、健康养殖、废弃物资源化利用等绿色发展要求,进一步体现农业供给侧结构性改革要求,重点安排预算用于蔬菜减少化肥、农药使用,大力发展绿色有机叶菜机械化生产等市级重大农业项目建设。

  (三)关于农用地适度造林

  在符合规划、合理布局的前提下,我局鼓励在路边、河旁、田间插绿种林,大力推进生态文明建设。相关造林政策可参照《上海市人民政府办公厅关于转发市绿化市容局等三部门制订的<2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施>的通知》(沪府办〔2016〕18号)、《上海市人民政府办公厅印发关于进一步推进本市生态廊道建设若干意见的通知》(沪府办〔2018〕15号)。

  最后,感谢您对本市乡村发展的关心和支持。

上海市规划和国土资源管理局

2018年4月23日

  


  对市十五届人大一次会议第0478号代表建议的答复
  办理结果:留作参考
  您提出的“农村‘三块地’改革需要突破的政策瓶颈”的代表建议收悉,经会同相关部门研究,现将办理情况答复如下:
  一、发挥规划引领,补齐乡村发展短板
  您提出的农民宅基地置换点和集体建设用地盘活的建议,对于落实乡村振兴战略实施、促进城乡发展一体化和农民集中居住工作具有借鉴意义。依据上海新一轮城市总体规划,在土地资源紧约束的背景下,各区在总体规划编制过程中,可结合人口导向和农民集中居住的实际需求,统筹农民安置用地布局和结构。对于盘活集体建设用地入市出让,按照中央农村土地制度改革试点“封闭运行、防范风险”的要求,本市仅在松江区开展试点,其他地区不得开展。因此,目前本市仍以征收国有土地出让和集体建设用地使用方式进行用地审批。下一步,待国家完成《土地管理法》修订颁布,我局将结合松江入市试点经验以及各方的意见建议,细化完善本市集体建设用地使用权出让办法,面上推开集体建设用地出让政策。
  对于您提出的基本农田腾挪调整建议,2017年1月,《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发﹝2017﹞4号)文件要求永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。按照中央文件精神,近年来本市严格落实基本农田保护任务,积极推进农村低效建设用地减量化和复垦工作。根据已批复的本市2035年城市总体规划,2020年以后本市永久基本农田保护任务将逐步调整至150万亩。下一步,为扎实推进城乡公共服务均等化,改善农村人居环境,保障乡村合理用地需求,在底线管控的前提下,我局将与国土部报告对接基本农田调整的技术口径,优化建设用地布局,助推乡村振兴战略实施。
  二、加强政策支持,推进乡村振兴实施
  (一)关于土地综合整治结余指标流转
  目前,本市土地综合整治项目没有封闭运行的管理要求。但按照国家要求,对增减挂钩项目要按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则管理周转指标,以试点区(县)和项目区为单位分别建立挂钩周转指标管理台账。您提出的“宅基地置换(农民集中居住)结余指标突破地块封闭运行,按户按实予以财政补贴”的建议非常好。按照《上海市人民政府关于促进本市农民向城镇集中居住的若干意见》(沪府〔2016〕39号),利用本市城乡建设增减挂钩政策的农民集中居住项目所涉节余建设用地给予市级土地出让金返还。市级财政根据市级推进机构批复的农民集中居住项目实施方案确定的归并户数,按户数给予定额补贴,崇明、金山和奉贤的市级补贴标准为20万元/户,其他区的市级补贴标准为12万元/户。
  (二)关于农业基础设施建设贴补
  2015年,市农委印发《关于印发<上海市中央现代农业生产发展资金支持粮食生产农机装备能力建设管理办法>的通知》(沪农委〔2015〕332号),加快粮食烘干点、农机库房建设,市级财政资金给予粮食烘干点、农机库房建设项目50%补贴,粮食烘干设备享受农机购置补贴政策,实施敞开补贴。同时,扩大市级资金调控力度,进一步加强顶层设计更加突出生态种植、健康养殖、废弃物资源化利用等绿色发展要求,进一步体现农业供给侧结构性改革要求,重点安排预算用于蔬菜减少化肥、农药使用,大力发展绿色有机叶菜机械化生产等市级重大农业项目建设。
  (三)关于农用地适度造林
  在符合规划、合理布局的前提下,我局鼓励在路边、河旁、田间插绿种林,大力推进生态文明建设。相关造林政策可参照《上海市人民政府办公厅关于转发市绿化市容局等三部门制订的<2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施>的通知》(沪府办〔2016〕18号)、《上海市人民政府办公厅印发关于进一步推进本市生态廊道建设若干意见的通知》(沪府办〔2018〕15号)。
  最后,感谢您对本市乡村发展的关心和支持。
  上海市规划和国土资源管理局
  2018年4月23日