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对市十五届人大一次会议第0607号代表建议的答复

办理结果:解决采纳

  你们提出的关于解决上海市属国有企业公司化改制后不动产更名办证难问题的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

  一、对本意见的办理概述

  您的建议描述了本市国企在公司制改制更名后,办理不动产权证时遇到的困难,并提出了建议。我局领导高度重视您的意见,会同市国资委相关部门组织专题研究,深入分析相关问题和建议,要求在政策制定和工作推进中落实您的意见,现将意见办理情况概述如下:

  1、本市国有企业土地空转管理政策

  根据国家关于国有企业土地逐步实行有偿使用的要求,为盘活国有土地资产,促进土地资源优化配置,扩大国有企业资产值,降低企业负债率,1995年市政府批转了市房地局《关于进行盘活工商企业国有房地产试点实施意见的通知》(沪府发[1995]60号),创设了有上海特色的“土地空转”制度。2013年,根据国企土地“空转”实际情况,相关部门研究并报市政府转发了市国资委等六部门《关于进一步完善国有企业空转土地管理的若干规定》(沪府办[2013]91号),延续和完善了国有企业空转土地管理政策。文件规定,国有企业确实需要调整空转土地的存量房地产权利人并继续以空转方式使用的,符合相关要求的,经部门联审后可办理相关手续。

  2、本市国企改革中划拨土地使用权处置政策

  为支持国企改革,进一步推行土地有偿使用制度,明晰土地产权关系,加强土地资产管理,根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局第8号令)及其他相关规定,市政府于2009年批转了《关于推进上海国有企业主辅分离、辅业资产调整和中小企业改制重组中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府[2009]29号),明确要求上海国企的划拨土地使用权应依法逐步实行有偿使用,对纳入市属国企改制重组涉及的划拨土地使用权,经批准可以采取保留划拨方式处置,期限不超过5年。2016年,对上述文件进行了评估修订,报市政府重新批转了《关于推进市属国有企业改制重组和清理调整中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府发[2016]52号),延续了相关政策。上述政策的施行,为国企改制涉及划拨土地使用权的处置提供了政策通道,有力的支撑了国有企业改制。

  二、对意见建议的答复

  您的意见紧贴国企改制中土地资产管理的实际情况,从助力国企改革、完善国企土地产权出发,对调整权利人等不动产登记方面提出了建议,意见很有建设性和操作性。就您的建议,具体答复如下:

  1、关于空转和划拨土地调整权利人的工作情况

  对列入市政府改制重组事项以及市国资监管机构改制重组和清理调整计划的国有企业,其所属的空转和划拨土地,按照《关于进一步完善国有企业空转土地管理的若干规定》(沪府办[2013]91号)和《关于推进市属国有企业改制重组和清理调整中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府发[2016]52号)的规定,符合相关要求并经市有关部门批准,可以办理不动产权利人调整手续,并保留空转或划拨方式使用。截至目前,已有国盛集团、纺织集团等企业办理了空转土地的权利人变更手续,久事集团、地产集团、机场集团、锦江国际集团、城建集团、城投集团等企业办理了划拨土地的权利人变更手续。

  2、关于保留划拨土地期限届满的后续处置

  国家和本市关于国企改制中划拨土地使用权保留划拨使用的相关规定,没有明确保留5年期限届满后的处置办法,但国家关于土地有偿使用规定明确,凡不符合《划拨用地目录》的国企划拨土地,均应当实行有偿使用。2016年,国土资源部等八部委联合发布了《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规[2016]20号),进一步强调了国有土地有偿使用的要求,因此保留期限届满后,原则上应实行土地有偿使用。本市国企保留期限届满的划拨土地使用权,应结合国企改革发展和存量土地盘活、区域开发建设需要,纳入土地有偿使用范围,具体可以根据地块实际情况和企业经营需求,采用出让、租赁等有偿使用方式。

  在今后的工作中,我们将根据国有企业改革发展的实际需要,不断创新完善相关政策,感谢您对我们工作的关心支持,希望在今后的工作中继续得到您的支持。

上海市规划和国土资源管理局

2018年5月10日  


  对市十五届人大一次会议第0607号代表建议的答复
  办理结果:解决采纳
  你们提出的关于解决上海市属国有企业公司化改制后不动产更名办证难问题的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:
  一、对本意见的办理概述
  您的建议描述了本市国企在公司制改制更名后,办理不动产权证时遇到的困难,并提出了建议。我局领导高度重视您的意见,会同市国资委相关部门组织专题研究,深入分析相关问题和建议,要求在政策制定和工作推进中落实您的意见,现将意见办理情况概述如下:
  1、本市国有企业土地空转管理政策
  根据国家关于国有企业土地逐步实行有偿使用的要求,为盘活国有土地资产,促进土地资源优化配置,扩大国有企业资产值,降低企业负债率,1995年市政府批转了市房地局《关于进行盘活工商企业国有房地产试点实施意见的通知》(沪府发[1995]60号),创设了有上海特色的“土地空转”制度。2013年,根据国企土地“空转”实际情况,相关部门研究并报市政府转发了市国资委等六部门《关于进一步完善国有企业空转土地管理的若干规定》(沪府办[2013]91号),延续和完善了国有企业空转土地管理政策。文件规定,国有企业确实需要调整空转土地的存量房地产权利人并继续以空转方式使用的,符合相关要求的,经部门联审后可办理相关手续。
  2、本市国企改革中划拨土地使用权处置政策
  为支持国企改革,进一步推行土地有偿使用制度,明晰土地产权关系,加强土地资产管理,根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局第8号令)及其他相关规定,市政府于2009年批转了《关于推进上海国有企业主辅分离、辅业资产调整和中小企业改制重组中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府[2009]29号),明确要求上海国企的划拨土地使用权应依法逐步实行有偿使用,对纳入市属国企改制重组涉及的划拨土地使用权,经批准可以采取保留划拨方式处置,期限不超过5年。2016年,对上述文件进行了评估修订,报市政府重新批转了《关于推进市属国有企业改制重组和清理调整中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府发[2016]52号),延续了相关政策。上述政策的施行,为国企改制涉及划拨土地使用权的处置提供了政策通道,有力的支撑了国有企业改制。
  二、对意见建议的答复
  您的意见紧贴国企改制中土地资产管理的实际情况,从助力国企改革、完善国企土地产权出发,对调整权利人等不动产登记方面提出了建议,意见很有建设性和操作性。就您的建议,具体答复如下:
  1、关于空转和划拨土地调整权利人的工作情况
  对列入市政府改制重组事项以及市国资监管机构改制重组和清理调整计划的国有企业,其所属的空转和划拨土地,按照《关于进一步完善国有企业空转土地管理的若干规定》(沪府办[2013]91号)和《关于推进市属国有企业改制重组和清理调整中划拨土地使用权处置意见的通知》(沪府发[2016]52号)的规定,符合相关要求并经市有关部门批准,可以办理不动产权利人调整手续,并保留空转或划拨方式使用。截至目前,已有国盛集团、纺织集团等企业办理了空转土地的权利人变更手续,久事集团、地产集团、机场集团、锦江国际集团、城建集团、城投集团等企业办理了划拨土地的权利人变更手续。
  2、关于保留划拨土地期限届满的后续处置
  国家和本市关于国企改制中划拨土地使用权保留划拨使用的相关规定,没有明确保留5年期限届满后的处置办法,但国家关于土地有偿使用规定明确,凡不符合《划拨用地目录》的国企划拨土地,均应当实行有偿使用。2016年,国土资源部等八部委联合发布了《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》(国土资规[2016]20号),进一步强调了国有土地有偿使用的要求,因此保留期限届满后,原则上应实行土地有偿使用。本市国企保留期限届满的划拨土地使用权,应结合国企改革发展和存量土地盘活、区域开发建设需要,纳入土地有偿使用范围,具体可以根据地块实际情况和企业经营需求,采用出让、租赁等有偿使用方式。
  在今后的工作中,我们将根据国有企业改革发展的实际需要,不断创新完善相关政策,感谢您对我们工作的关心支持,希望在今后的工作中继续得到您的支持。
  上海市规划和国土资源管理局
  2018年5月10日