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对市十五届人大一次会议第0844号代表建议的答复

办理结果:解决采纳

  您提出的关于“关于对生物医药产业建设项目土地全生命周期管理进行优化调整的建议”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

  面对资源紧约束现状,上海2014年提出土地利用“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的基本策略,并颁布实施了《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》(沪府办[2016]23号)、《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法》(沪府办[2017]69号)引导产业用地高效配置。进入新时代,按照“上海2035”总体规划,对标卓越全球城市的产业发展和空间布局,对标国内最高、国际一流的产业用地绩效,对标国际化大都市产业空间治理,我们在广泛开展调研的基础上,从问题导向,需求导向出发,研究制定了《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》、《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》(已报市政府印发),一方面引导产业用地利用方式转变,提升单位土地的经济承载容量和产出水平,实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用;另一方面也希望能够切实解决生物医药等产业用地利用过程中的实际问题,推动产业转型升级,提高产业绩效水平。从具体政策内容来看:

  一、根据产业需求,多渠道保障用地、物业供给。

  一是细分产业用地类型,实施“带产业项目”供地。把工业用地细分为产业项目类和标准厂房类,研发总部用地细分为产业项目类和通用类;对于有明确产业类型和准入要求的项目,经产业部门认定和区政府集体决策,采取“带产业项目”挂牌方式供应工业用地产业项目类、研发总部产业项目类用地。通过编制宗地项目“两图一表”(项目建筑规划布局总平面图、鸟瞰图以及产业项目基本信息情况表)锁定产业项目用地。在供地方式确定的基础上,采用20年弹性年期出让,进一步增加产业用地灵活性。同时,实施产业用地全要素全生命周期管理,强化产业项目运营多部门共同监管,确保产业用地的有效利用。

  二是根据产业需求,多渠道保障物业供给。对于生物医药产业等前期研发投入时间长、生产线分期建设需求强烈的产业,根据产业类型和实际发展需要,推行产业用地 “先租后让”,由企业先行承租土地进行开发建设和产业运营,投产或达产验收后办理出让手续,出让价款按出租时的约定价格、并扣除租赁期的租赁费用。鼓励园区平台提升产业服务能力,通过“先租后售”为企业提供标准厂房、通用类研发物业,在承租企业或机构的产业绩效、研发投入等指标达到产业、科技部门或园区管理机构设定条件后,转让物业。

  二、落实高标准的产业准入,加强全生命周期共同监管

  进一步明确生物医药等产业发展标准,会同经信委、卫计委等部门加强土地出让前的产业要求征询,对企业开竣工时间予以适应性约束,研究增加科技创新、专利品牌等方面的指标要求,阶段性确定绩效约定标准,完善产业全要素管理要求,切实提高产业项目质量。建立产业项目土地利用绩效评估制度,开展达产评估、运营阶段定期评估、到期评估等综合评估工作,督促企业高效利用产业用地。严格产业用地转让管理要求,工业用地和研发用地应整体持有,受让人的出资比例和股权结构发生改变的,应事先经出让人同意。加强全生命周期共同监管,建立健全产业用地全生命周期共同监管机制。按照土地出让前“谁提出、谁监管”的原则,依托土地全生命周期管理信息系统实施监管,土地部门强化开竣工履约管理,产业部门、行业管理部门强化产业绩效综合评估管理。

  三、下一步工作打算

  我局将会同相关单位,依据《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》、《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》,积极完善产业项目全生命周期管理机制,加大对各区的政策指导和信息共享力度,做好产业项目的跟踪服务工作。

上海市规划和国土资源管理局

2018年10月25日


  对市十五届人大一次会议第0844号代表建议的答复
  办理结果:解决采纳
  您提出的关于“关于对生物医药产业建设项目土地全生命周期管理进行优化调整的建议”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:
  面对资源紧约束现状,上海2014年提出土地利用“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的基本策略,并颁布实施了《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》(沪府办[2016]23号)、《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法》(沪府办[2017]69号)引导产业用地高效配置。进入新时代,按照“上海2035”总体规划,对标卓越全球城市的产业发展和空间布局,对标国内最高、国际一流的产业用地绩效,对标国际化大都市产业空间治理,我们在广泛开展调研的基础上,从问题导向,需求导向出发,研究制定了《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》、《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》(已报市政府印发),一方面引导产业用地利用方式转变,提升单位土地的经济承载容量和产出水平,实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用;另一方面也希望能够切实解决生物医药等产业用地利用过程中的实际问题,推动产业转型升级,提高产业绩效水平。从具体政策内容来看:
  一、根据产业需求,多渠道保障用地、物业供给。
  一是细分产业用地类型,实施“带产业项目”供地。把工业用地细分为产业项目类和标准厂房类,研发总部用地细分为产业项目类和通用类;对于有明确产业类型和准入要求的项目,经产业部门认定和区政府集体决策,采取“带产业项目”挂牌方式供应工业用地产业项目类、研发总部产业项目类用地。通过编制宗地项目“两图一表”(项目建筑规划布局总平面图、鸟瞰图以及产业项目基本信息情况表)锁定产业项目用地。在供地方式确定的基础上,采用20年弹性年期出让,进一步增加产业用地灵活性。同时,实施产业用地全要素全生命周期管理,强化产业项目运营多部门共同监管,确保产业用地的有效利用。
  二是根据产业需求,多渠道保障物业供给。对于生物医药产业等前期研发投入时间长、生产线分期建设需求强烈的产业,根据产业类型和实际发展需要,推行产业用地 “先租后让”,由企业先行承租土地进行开发建设和产业运营,投产或达产验收后办理出让手续,出让价款按出租时的约定价格、并扣除租赁期的租赁费用。鼓励园区平台提升产业服务能力,通过“先租后售”为企业提供标准厂房、通用类研发物业,在承租企业或机构的产业绩效、研发投入等指标达到产业、科技部门或园区管理机构设定条件后,转让物业。
  二、落实高标准的产业准入,加强全生命周期共同监管
  进一步明确生物医药等产业发展标准,会同经信委、卫计委等部门加强土地出让前的产业要求征询,对企业开竣工时间予以适应性约束,研究增加科技创新、专利品牌等方面的指标要求,阶段性确定绩效约定标准,完善产业全要素管理要求,切实提高产业项目质量。建立产业项目土地利用绩效评估制度,开展达产评估、运营阶段定期评估、到期评估等综合评估工作,督促企业高效利用产业用地。严格产业用地转让管理要求,工业用地和研发用地应整体持有,受让人的出资比例和股权结构发生改变的,应事先经出让人同意。加强全生命周期共同监管,建立健全产业用地全生命周期共同监管机制。按照土地出让前“谁提出、谁监管”的原则,依托土地全生命周期管理信息系统实施监管,土地部门强化开竣工履约管理,产业部门、行业管理部门强化产业绩效综合评估管理。
  三、下一步工作打算
  我局将会同相关单位,依据《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》、《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》,积极完善产业项目全生命周期管理机制,加大对各区的政策指导和信息共享力度,做好产业项目的跟踪服务工作。
  上海市规划和国土资源管理局
  2018年10月25日