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关于印发《关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定》的通知

沪规土资执〔2018〕526号

各区规土局、各派出机构、各相关单位:

  《关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定》已经2018年8月23日第12次局长办公会审议通过,现予印发,请遵照执行。

上海市规划和国土资源管理局

2018年9月10日

关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定

  第一条 为进一步转变政府职能,改善营商环境,主动服务建设单位,强化建设工程规划批后事中事后监管,提高竣工规划土地验收工作效率,认真落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)及《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(沪府规〔2018〕14号)的要求,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》等法律、法规,制定本规定。

  第二条 本市行政区域内建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作应符合本规定的程序、规范。

  第三条 本规定所称建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作,是指建设单位(个人)在依法取得《建设工程规划许可证》后,依照建设用地批准文件(或土地出让合同)使用土地,按照规划许可证及核准施工图实施工程建设期间,规划土地管理部门根据有关法律、法规和规章及本市实际情况,对建设单位(个人)行使权利与履行义务情况进行全过程监督的行政检查行为。

  本规定所称的建设工程包括:建筑工程、市政管线工程、市政交通工程及临时建设工程、零星建设工程等。

  第四条 市规划国土资源局是本市建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作的主管部门,负责指导与监督各区规划土地管理局、各管委会开展规划批后事中事后监督检查管理工作,并负责市批项目建设工程规划批后事中事后监督检查工作。

  各区规划土地管理局、各管委会按照分工负责由其审批(或市局委托)项目的建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作。

  第五条 规划土地管理部门在核发《建设工程规划许可证》时,应当同步向建设单位(个人)送达《建设工程规划批后监督检查告知书》(附件一),告知规划实施过程中建设单位(个人)应当履行的责任、义务。未经规划批准或未按规划批准要求进行建设的,属违法建设行为,规划土地管理部门将严格依法予以处理。

  建设单位(个人)应向规划土地管理部门出具《建设单位(个人)依法守规承诺书》(附件二),承诺按照规划批准的要求进行建设,承担违约、违法责任。

  第六条 规划土地管理部门应当根据法定职责及建设单位(个人)承诺事项,主动开展日常巡视检查,及时指导、监督建设工程开工、放样复验情况。

  《建设工程规划许可证》核发后4个月(或临近计划开工期前2个月)未申请开工放样复验或者未进行开工放样复验备案的,规划土地管理部门应通过电话、短信等方式,告知开工放样复验要求、许可证延期申请等管理规定,并留存相关凭据。

  《建设工程规划许可证》核发后5个月(或临近计划开工期前1个月)仍未申请开工放样复验或者未进行开工放样复验备案的,规划土地管理部门应以书面送达方式向建设单位核发《核查建议书》(附件三),告知管理要求、违法后果。同时,规划土地管理部门监督检查人员应到现场核查工程建设情况。

  第七条 规划土地管理部门应加强建设工程规划批后事中事后监管力度,建设工程完成基础及地下施工到±00、结构到顶的两个阶段必须开展现场核查。对建设工程规模较大、单体数量较多的项目,在项目施工过程中应视情增加现场检查频次。

  规划土地管理监督检查部门应当在建设工程施工至±00、结构到顶阶段,对照建设单位(个人)承诺事项,检查建设工程落实规划土地审批要求的自查情况,包括用地界线、建筑后退、相邻间距、建筑高度、建筑面积及用地面积等控制指标执行情况,便于及时发现问题、督促整改。规划土地管理部门现场检查应填写《规划批后事中事后监管记录单》(附件四),并附相应的影像资料;记录单应载明现场核查情况、告知验收标准及未按图施工、退界间距不足、超审批面积等违法建设行为的查处规定等管理要求。

  记录单一式两份,由监督检查人员、建设单位(个人)签字确认,一份交建设单位(个人),一份随案卷流转。

  第八条 规划土地管理监督检查部门根据建设单位(个人)要求,可在建设工程基本具备规划竣工验收条件时及时开展现场服务。

  现场服务内容包括资料核对、现场指导等。现场服务中获取的相关材料(包括影像资料)经确认符合法定验收条件的,应当及时录入案卷,并可作为竣工规划土地综合验收时的受理材料。

  规划土地管理部门监督检查人员提供现场服务,应当严格遵守法律法规及相关廉洁行政纪律,并规范填写《建设工程规土管理现场服务记录单》(附件五)。

  第九条 规划土地管理部门应运用现场检查、电话、网上咨询、窗口服务等途径,开展规划土地管理等法律法规宣传,主动服务、接受建设单位咨询,及时解答相关政策、标准。

  第十条 规划土地管理部门通过开工监管、过程监管、现场服务、政策咨询等途径,发现建设工程存在涉及土地审批、规划审批、出让合同约定等与土地使用和建设许可要求不符的问题,监督检查部门应及时将核查情况移送各审批主管部门复核,相关审批主管部门应在5个工作日内将处置意见反馈监督检查部门,监督检查部门汇总报审后3个工作日内书面告知建设单位处置要求。

  第十一条 监督检查部门完成开工复验审核后,应及时将开工时间、计划竣工时间、建设单位联系方式等信息录入过程监管信息系统,与城建档案管理部门共享信息,以利城建档案管理部门提前进行工作联系和指导。

  监督检查部门在过程检查中应告知建设单位及时组织编制竣工档案,并将过程检查信息录入过程监管信息系统。城建档案管理部门应在计划竣工验收前三个月对建设单位进行档案工作指导。

  第十二条 监督检查部门在过程检查中,一经发现建设单位存在违反告知承诺失信行为的,应当及时按照告知承诺有关规定进行处置。

  第十三条 市规划国土资源局要加强信息化建设,在“建设工程规划土地实施全过程管理信息系统平台”中建立过程监管信息系统。土地审批、规划审批、出让合同前期管理、变更调整成果应及时录入或更新系统数据,短信通知、核查建议书、现场检查记录单、影像资料等过程监管内容应及时录入案卷系统,实现过程监管信息与竣工验收数据联通共享。

  第十四条 规划土地管理监督检查部门应当依法履行监督检查职责,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求推行的“双随机、一公开”监管模式,改进工作作风,完善管理机制,明确岗位分工,严肃执纪问责,保障建设工程规划批后事中事后监管工作有效实施。

  第十五条 市规划国土资源局要加强日常监管,健全信息统计分析研判机制,对各区规划土地管理局、各管委会开展建设工程规划批后事中事后监督检查工作的实施情况及存在的问题进行监督指导。

  市规划国土资源局通过竣工规划土地综合验收年度专项检查,综合评估各区全过程监督检查工作情况,并将检查结果纳入年度区局业务综合考评。

  第十六条 本规定自印发之日起施行。


  关于印发《关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定》的通知
  沪规土资执〔2018〕526号
  各区规土局、各派出机构、各相关单位:
  《关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定》已经2018年8月23日第12次局长办公会审议通过,现予印发,请遵照执行。
  上海市规划和国土资源管理局
  2018年9月10日
  关于加强本市建设工程项目规划许可后事中事后监管工作的若干规定
  第一条 为进一步转变政府职能,改善营商环境,主动服务建设单位,强化建设工程规划批后事中事后监管,提高竣工规划土地验收工作效率,认真落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)及《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(沪府规〔2018〕14号)的要求,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》等法律、法规,制定本规定。
  第二条 本市行政区域内建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作应符合本规定的程序、规范。
  第三条 本规定所称建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作,是指建设单位(个人)在依法取得《建设工程规划许可证》后,依照建设用地批准文件(或土地出让合同)使用土地,按照规划许可证及核准施工图实施工程建设期间,规划土地管理部门根据有关法律、法规和规章及本市实际情况,对建设单位(个人)行使权利与履行义务情况进行全过程监督的行政检查行为。
  本规定所称的建设工程包括:建筑工程、市政管线工程、市政交通工程及临时建设工程、零星建设工程等。
  第四条 市规划国土资源局是本市建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作的主管部门,负责指导与监督各区规划土地管理局、各管委会开展规划批后事中事后监督检查管理工作,并负责市批项目建设工程规划批后事中事后监督检查工作。
  各区规划土地管理局、各管委会按照分工负责由其审批(或市局委托)项目的建设工程规划批后事中事后监督检查管理工作。
  第五条 规划土地管理部门在核发《建设工程规划许可证》时,应当同步向建设单位(个人)送达《建设工程规划批后监督检查告知书》(附件一),告知规划实施过程中建设单位(个人)应当履行的责任、义务。未经规划批准或未按规划批准要求进行建设的,属违法建设行为,规划土地管理部门将严格依法予以处理。
  建设单位(个人)应向规划土地管理部门出具《建设单位(个人)依法守规承诺书》(附件二),承诺按照规划批准的要求进行建设,承担违约、违法责任。
  第六条 规划土地管理部门应当根据法定职责及建设单位(个人)承诺事项,主动开展日常巡视检查,及时指导、监督建设工程开工、放样复验情况。
  《建设工程规划许可证》核发后4个月(或临近计划开工期前2个月)未申请开工放样复验或者未进行开工放样复验备案的,规划土地管理部门应通过电话、短信等方式,告知开工放样复验要求、许可证延期申请等管理规定,并留存相关凭据。
  《建设工程规划许可证》核发后5个月(或临近计划开工期前1个月)仍未申请开工放样复验或者未进行开工放样复验备案的,规划土地管理部门应以书面送达方式向建设单位核发《核查建议书》(附件三),告知管理要求、违法后果。同时,规划土地管理部门监督检查人员应到现场核查工程建设情况。
  第七条 规划土地管理部门应加强建设工程规划批后事中事后监管力度,建设工程完成基础及地下施工到±00、结构到顶的两个阶段必须开展现场核查。对建设工程规模较大、单体数量较多的项目,在项目施工过程中应视情增加现场检查频次。
  规划土地管理监督检查部门应当在建设工程施工至±00、结构到顶阶段,对照建设单位(个人)承诺事项,检查建设工程落实规划土地审批要求的自查情况,包括用地界线、建筑后退、相邻间距、建筑高度、建筑面积及用地面积等控制指标执行情况,便于及时发现问题、督促整改。规划土地管理部门现场检查应填写《规划批后事中事后监管记录单》(附件四),并附相应的影像资料;记录单应载明现场核查情况、告知验收标准及未按图施工、退界间距不足、超审批面积等违法建设行为的查处规定等管理要求。
  记录单一式两份,由监督检查人员、建设单位(个人)签字确认,一份交建设单位(个人),一份随案卷流转。
  第八条 规划土地管理监督检查部门根据建设单位(个人)要求,可在建设工程基本具备规划竣工验收条件时及时开展现场服务。
  现场服务内容包括资料核对、现场指导等。现场服务中获取的相关材料(包括影像资料)经确认符合法定验收条件的,应当及时录入案卷,并可作为竣工规划土地综合验收时的受理材料。
  规划土地管理部门监督检查人员提供现场服务,应当严格遵守法律法规及相关廉洁行政纪律,并规范填写《建设工程规土管理现场服务记录单》(附件五)。
  第九条 规划土地管理部门应运用现场检查、电话、网上咨询、窗口服务等途径,开展规划土地管理等法律法规宣传,主动服务、接受建设单位咨询,及时解答相关政策、标准。
  第十条 规划土地管理部门通过开工监管、过程监管、现场服务、政策咨询等途径,发现建设工程存在涉及土地审批、规划审批、出让合同约定等与土地使用和建设许可要求不符的问题,监督检查部门应及时将核查情况移送各审批主管部门复核,相关审批主管部门应在5个工作日内将处置意见反馈监督检查部门,监督检查部门汇总报审后3个工作日内书面告知建设单位处置要求。
  第十一条 监督检查部门完成开工复验审核后,应及时将开工时间、计划竣工时间、建设单位联系方式等信息录入过程监管信息系统,与城建档案管理部门共享信息,以利城建档案管理部门提前进行工作联系和指导。
  监督检查部门在过程检查中应告知建设单位及时组织编制竣工档案,并将过程检查信息录入过程监管信息系统。城建档案管理部门应在计划竣工验收前三个月对建设单位进行档案工作指导。
  第十二条 监督检查部门在过程检查中,一经发现建设单位存在违反告知承诺失信行为的,应当及时按照告知承诺有关规定进行处置。
  第十三条 市规划国土资源局要加强信息化建设,在“建设工程规划土地实施全过程管理信息系统平台”中建立过程监管信息系统。土地审批、规划审批、出让合同前期管理、变更调整成果应及时录入或更新系统数据,短信通知、核查建议书、现场检查记录单、影像资料等过程监管内容应及时录入案卷系统,实现过程监管信息与竣工验收数据联通共享。
  第十四条 规划土地管理监督检查部门应当依法履行监督检查职责,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求推行的“双随机、一公开”监管模式,改进工作作风,完善管理机制,明确岗位分工,严肃执纪问责,保障建设工程规划批后事中事后监管工作有效实施。
  第十五条 市规划国土资源局要加强日常监管,健全信息统计分析研判机制,对各区规划土地管理局、各管委会开展建设工程规划批后事中事后监督检查工作的实施情况及存在的问题进行监督指导。
  市规划国土资源局通过竣工规划土地综合验收年度专项检查,综合评估各区全过程监督检查工作情况,并将检查结果纳入年度区局业务综合考评。
  第十六条 本规定自印发之日起施行。